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PX去妖魔化:溝通和監管是關鍵

就在我國PX項目被紛紛叫停之際,海外各國,尤其是日本、韓國、新加坡等對環保高度重視的國家卻加大PX建設,而且其工廠與居民生活區相隔并不遠,有的甚至僅“一路之隔”,與國內部分專家提出的“國外PX要與城市相隔100公里”的說法大相徑庭。

專家表示,目前導致國內PX發展受阻的主要原因是信任危機,因此要想保證行業健康發展,我國相關部門和企業需做好化工項目與公眾的溝通工作,通過開放工廠、增加交流等方式向公眾普及相關知識,并且進一步加強安全、環保等監管,從根本上改變公眾對PX項目不信任的態度。

在國內PX被大肆妖魔化之際,曾有學者稱,聯苯廠存在特別重大的安全性隱患,是不能靠近城市的,至少要建立在100公里以外,城市才能算安全。而實際上,對環保高度重視的發達國家,沒有任何法律、法規、標準等規章制度,規定PX項目必須建在距離居民區100公里以外。

據了解,新加坡裕廊島?松梨跓拸SPX裝置,距居民區只有900米;美國休斯敦PX裝置距城區1.2公里;荷蘭鹿特丹PX裝置距市中心8公里;日本岡山縣水島工業區內有兩個PX項目,離居住區最近只有不到2公里,位于川崎的PX工廠與居民區之間的距離不到5公里。

此外,韓國SK公司在蔚山工業園區的一期PX工廠與居民區僅隔著一條公路,公路旁邊的居民區擁有約2萬人,整個蔚山的居民是110萬人,工廠距離市中心為15公里。而且,SK公司計劃明年在該區域建設一個更大的PX工廠,新建的PX工廠離居民區也不過3公里距離。

中宇資訊分析師孫艷霞表示,國外這些PX工廠能夠建在居民區附近,一個重要原因是它們重視安全環保,并善于與周圍社區和民眾溝通。而近年來,國內PX項目的環境污染的輿論壓力陰霾不散,已經逐步上升到民生問題,而導致這一問題的主要原因是民眾對裝置的不理解,信息的不公開以及民眾對政府的不信任所致。因此,要想解決PX問題,首先要解決政府信任危機。及時公開、認真溝通、坦誠對話,和媒體也溝通到位,讓專家將PX的優劣勢闡釋給大家,組織民主懇談會,邀請群眾參與對話及參觀當地石化項目,才是解決PX問題的關鍵。

另外,中國化學纖維工業協會一份報告建議,從長遠看,應及早制定PX項目的相關安全及環保法律法規,進行科學設計和管理,避免安全事故以及環境事件的發生,從根本上取得公眾的信任和認可。

據了解,我國制定的和PX相關的法律法規有《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品目錄》、《安全生產法》和《環境保護法》等。但是,對PX項目的規劃、施工與操作沒有詳細的規定。

而在日本,關于PX生產的法律法規包括水質污濁防止法、大氣污染防止法、惡臭防止法、水道法、勞動安全衛生法、毒物及劇毒物取締法、消防法(危險物)、海洋污染防止法、化學物質管理促進法等9部。另外,神奈川縣還出臺了《神奈川縣化學物質安全性影響度評價指針》,川崎市也出臺了《川崎市先端技術產業環境對策指針》,對PX從建廠到生產的安全和環保方面都有詳細的規定。

另外,保證項目安全運行也不容忽視,中石油經濟技術研究院副院長姜學峰表示,石油石化行業是“三高”行業,即高投入、高技術和高危險,即使安全運行了幾十年的項目也存在很多風險,需要小心謹慎,否則其在公眾建立起來的安全形象很快會毀之一旦,去年青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故便是一例。

數據顯示,我國自建國以來,化學品生產、使用、儲存或者運輸環節發生的重特大事故中,由于違規、違章引起的占全部事故的60%,由于設備、設計不合理引起的占29%,由于其他原因引起的占11%。因此,只要加強監管,保證企業嚴格遵守有關法律法規和操作規程,就能避免大部分事故的發生。

中國化學纖維工業協會的報告建議,相關部門要進一步完善PX準入條件,綜合技術、經濟、安全、環保等多種因素,科學論證重大項目布局的合理性,做好項目的風險評估,嚴格項目審批、安全審查、設計審核以及竣工驗收等各個方面。另外,也要加快關閉淘汰不具備安全生產、破壞資源環境以及不符合產業政策的化工廠。

據了解,在韓國,上馬PX項目首先建立包括居民代表、市民團體和相關專家的評價委員會。征求環境部和相關負責部門的意見,制定環境影響評價書草案;發布公告召開說明會收集居民意見并公開,同時對草案進行修改;完成評價書正本,交由韓國環境政策評價研究院審核,研究院將實地考察;最后完成環境部批準的評價書最終版本。嚴格的管理監督,有效保障了生產的安全性。數據顯示,2012年韓國全國石油煉化產業事故受害人數僅占全部化學工業事故人數的1.04%。

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